2023年3月3日，国务院国资委召开会议，对国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动进行动员部署。

一、从“管理提升”到“价值创造“

“十二五”时期开始，国资委明确了中央企业“做强做优，世界一流”的发展战略目标，印发了《做强做优中央企业 培育具有国际竞争力世界一流企业》（2010年）、《中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》（国资发改革[2013]17号）、《中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业对标指引》（国资发改革[2013]18号）等文件，为当时中央企业如何建设世界一流企业提供了行动指南，提出了中央企业建设要做到“四强”——自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强，“四优”——经营业绩优、公司治理优、布局结构优、社会形象优。同时提出了着力培育一批具备“四个特征”——主业突出，公司治理良好；拥有自主知识产权的核心技术和国际知名品牌；具有较强的国际化经营能力和水平；在国际同行业中综合指标处于先进水平，形象良好，有一定的影响力的具有国际竞争力的世界一流企业。在《中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》（国资发改革[2013]17号）文中，提出了公司治理、人才开发与企业文化、业务结构、自主研发、自主品牌、管理与商业模式、集团管控、风险管理、信息化、并购重组、国际化、社会责任、绩效衡量与管理十三个方面的要素。

2017年十九大会议提出“加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。”

2018年确定11家“世界一流”试点央企：航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中国宝武、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核。“三个领军、三个领先、三个典型”，三个领军是要成为在国际资源配置中占主导地位的领军企业，引领全球行业技术发展的领军企业，在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。“三个领先”是指效率领先、效益领先和品质领先。“三个典范”是要成为践行绿色发展理念的典范、履行社会责任的典范、全球知名品牌形象的典范。

2020年6月13日，国资委制定印发的《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》以管理提升为抓手，开展对标世界一流管理提升行动，聚焦战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源、信息化等八个重点管理领域，大力推行精益管理举措，选树推广310个标杆企业、标杆项目、标杆模式，形成比学赶超态势。

2022年二十大报告再次强调，大力提升企业核心竞争力，加快建设世界一流企业。

2022年2月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加快建设世界一流企业的指导意见》（以下简称《指导意见》），从“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”四个方面阐述了“世界一流企业”特征的理解和建设要求，响应了中国式现代化对高质量发展的本质要求。

2023年3月3日，国务院国资委召开会议，对国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动进行动员部署。

二、世界一流企业价值创造的目标和途径

牢牢把握做强做优做大国有资本和国有企业这一根本目标，

用好提升核心竞争力和增强核心功能这两个途径，

以价值创造为关键抓手，扎实推动企业高质量发展，加快建成世界一流企业，为服务构建新发展格局、全面推进中国式现代化提供坚实基础和战略支撑。

对标世界一流企业专项行动，有力促进了国有企业发展方式加快转变、质量效益显著提升，一大批企业市场竞争力、科技创新力、产业引领力、品牌影响力和国际化水平明显提升，部分产业领域的龙头企业综合实力达到了全球同行业领先水平，国资国企建设世界一流企业取得了阶段性的重要成效。

三、世界一流企业价值创造的工作细则

要突出效益效率，加快转变发展方式，聚焦全员劳动生产率、净资产收益率、经济增加值率等指标，有针对性地抓好提质增效稳增长，切实提高资产回报水平；

突出创新驱动，提升基础研究能力，充分发挥企业创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体作用，加大关键核心技术攻关力度，促进科技与产业有效对接，进一步提高科技投入产出效率，尊重和遵从科技创新规律，包容创新风险，让企业科技人员放开手脚干事业、心无旁骛搞科研；

突出产业优化升级，加快布局价值创造的新领域新赛道，一手抓加快战略性新兴产业布局，一手抓加快传统产业转型升级，更好推进新型工业化；

突出服务大局，积极对接区域重大战略和区域协调发展战略，巩固在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，提升对公共服务体系的保障能力，高质量参建“一带一路”，进一步强化战略支撑作用。

四、价值创造理念贯穿于企业经营决策全过程

进一步完善中国特色现代企业治理，加强董事会建设，在准确判断市场、准确预见产业长远发展的基础上科学决策、理性决策；

把价值创造融入到企业管理运营诸环节，以对标促达标、以达标促创标，增强集团化管控、集约化运作能力，加强成本管控、管理创新能力，进一步强化精益运营和精益管理；

把价值创造导向体现到有效激励约束各方面，加快建立科学评价体系，更大力度实施以价值创造为导向的中长期激励，营造人人想价值、人人创价值的良好氛围。

要强化分类改革，针对不同类别企业，建立更加科学精准的考核工作体系，指导推动企业提升价值创造的整体功能。

要加强组织领导，逐级落实责任，结合实际抓紧制定实施方案，明确整体目标、重点任务、主要措施精心组织实施。

五、世界一流企业价值创造实现”三个转变“

以实现三个转变为指导思想，推动国有企业完善价值创造的诊断、执行、评价、保障体系，提升价值创造能力。

一是从规模型数量型向质量型效益效率型转变。企业在保持量的合理增长基础上，聚焦企业创新驱动、可持续发展和治理效能，提升质量效益效率。考核是指挥棒，实际上从国资委对央企的业绩考核指标变化上也不难看出中央对央国企要求的重心发生了变化：从2020年就开始设置研发经费投入强度指标，强化企业创新驱动；首次设置了全员劳动生产率指标，更加强化了对投入产出效率的考核；2023年，业绩考核指标从“二利四率”调整为“一利五率”，此外，连续多年设置资产负债率指标，引导企业降低负债风险，不断提升资产质量。

二是从单一价值向整体价值理念转变。对标世界一流企业价值创造行动提出了从企业整体价值视角看待和衡量企业的价值创造。同时，打破了以往单一股东价值视角，扩展了企业价值范畴，提出从员工、客户、股东、社会、国家的多元价值视角看待企业的整体价值创造的目的，创新了国有企业建设世界一流的评价和估值方向。

三是从注重短期绩效向注重长期价值转变。首先从理念上要树立长期主义价值观，基业长青是每个企业追求的目标，企业发展的历史表明，很多企业因过分强调短期利益而牺牲了长期发展，只有树立长期主义价值观，企业才可能实现可持续的发展。其次从行动上，要求注重实现短期绩效和长期利益的平衡，要更加注重长期利益，对国企来说，必须聚焦主责主业，从客户价值创造出发，长期坚持创新驱动，打造卓越产品，建设卓著品牌，持续提升创造价值能力。